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  为建立健全大面积停电事件应对工作机制,国家大面积停电事件应急预案

摘要: 为建立健全大面积停电事件应对工作机制,维护公共安全和社会稳定,海南省日前出台《海南电网大面积停电事... -->

国家大面积停电事件应急预案

我省在全国率先推行基于情景构建的大面积停电事件应急预案,持续深化电力应急管理工作遭遇大面积停电怎么办?

发文单位:河北省人民政府办公厅

  为建立健全大面积停电事件应对工作机制,维护公共安全和社会稳定,海南省日前出台《海南电网大面积停电事件应急预案》(以下简称《预案》),要求当启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应后,电网企业要在2天内恢复城区供电。

1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 事件分级 2 组织体系 2.1 国家层面组织指挥机构 2.2 地方层面组织指挥机构 2.3 现场指挥机构 2.4 电力企业 2.5 专家组 3 监测预警和信息报告 3.1 监测和风险分析 3.2 预警 3.3 信息报告 4 应急响应 4.1 响应分级 4.2 响应措施 4.3 国家层面应对 4.4 响应终止 5 后期处置 5.1 处置评估 5.2 事件调查 5.3 善后处置 5.4 恢复重建 6 保障措施 6.1 队伍保障 6.2 装备物资保障 6.3 通信、交通与运输保障 6.4 技术保障 6.5 应急电源保障 6.6 资金保障 7 附则 7.1 预案管理 7.2 预案解释 7.3 预案实施时间

“东莞市气象台发布暴雨黄色预警,受雷雨大风天气影响,东莞电力系统遭受破坏,市内多处地方出现大面积停电,轨道交通因停电需要紧急疏散,小区有人因停电被困电梯……”

文  号:冀政办〔2007〕4号

  据了解,《预案》所称的大面积停电事件是指由于自然灾害、外力破坏和电力安全事故等原因造成海南电网大量减供负荷,对本省公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。《预案》适用于全省行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。若大面积停电事件发生后,县级以上地方人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1 总则 1.1 编制目的 建立健全大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护国家安全和社会稳定。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我国境内发生的大面积停电事件应对工作。 大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。 1.4 工作原则 大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,地方人民政府及其有关部门、能源局相关派出机构、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。 1.5 事件分级 按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。 2 组织体系 2.1 国家层面组织指挥机构 能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生重大、特别重大大面积停电事件时,能源局或事发地省级人民政府按程序报请国务院批准,或根据国务院领导同志指示,成立国务院工作组,负责指导、协调、支持有关地方人民政府开展大面积停电事件应对工作。必要时,由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。应急指挥部组成及工作组职责见附件2。 2.2 地方层面组织指挥机构 县级以上地方人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,要结合本地实际,明确相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制。 发生跨行政区域的大面积停电事件时,有关地方人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。 2.3 现场指挥机构 负责大面积停电事件应对的人民政府根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。 2.4 电力企业 电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。 2.5 专家组 各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。 3 监测预警和信息报告 3.1 监测和风险分析 电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、工业和信息化等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。 3.2 预警 3.2.1 预警信息发布 电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域地方人民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构,提出预警信息发布建议,并视情通知重要电力用户。地方人民政府电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。当可能发生重大以上大面积停电事件时,中央电力企业同时报告能源局。 3.2.2 预警行动 预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。 3.2.3 预警解除 根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。 3.3 信息报告 大面积停电事件发生后,相关电力企业应立即向受影响区域地方人民政府电力运行主管部门和能源局相关派出机构报告,中央电力企业同时报告能源局。 事发地人民政府电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门和单位。地方各级人民政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。能源局相关派出机构接到大面积停电事件报告后,应当立即核实有关情况并向能源局报告,同时通报事发地县级以上地方人民政府。对初判为重大以上的大面积停电事件,省级人民政府和能源局要立即按程序向国务院报告。 4 应急响应 4.1 响应分级 根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事件,启动Ⅰ级应急响应,由事发地省级人民政府负责指挥应对工作。必要时,由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。初判发生重大大面积停电事件,启动Ⅱ级应急响应,由事发地省级人民政府负责指挥应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,根据事件影响范围,由事发地县级或市级人民政府负责指挥应对工作。 对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,地方人民政府可结合实际情况启动应急响应。 应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。 4.2 响应措施 大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。 4.2.1 抢修电网并恢复运行 电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。 电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。 发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。 4.2.2 防范次生衍生事故 重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。 4.2.3 保障居民基本生活 启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。 4.2.4 维护社会稳定 加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。 4.2.5 加强信息发布 按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。 4.2.6 组织事态评估 及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。 4.3 国家层面应对 4.3.1 部门应对 初判发生一般或较大大面积停电事件时,能源局开展以下工作: 密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促地方有关部门做好应对工作; 视情派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作; 根据中央电力企业和地方请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持; 指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。 4.3.2 国务院工作组应对 初判发生重大或特别重大大面积停电事件时,国务院工作组主要开展以下工作: 传达国务院领导同志指示批示精神,督促地方人民政府、有关部门和中央电力企业贯彻落实; 了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据地方和中央电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持; 对跨省级行政区域大面积停电事件应对工作进行协调; 赶赴现场指导地方开展事件应对工作; 指导开展事件处置评估; 协调指导大面积停电事件宣传报道工作; 及时向国务院报告相关情况。 4.3.3 国家大面积停电事件应急指挥部应对 根据事件应对工作需要和国务院决策部署,成立国家大面积停电事件应急指挥部。主要开展以下工作: 组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作; 根据需要赴事发现场,或派出前方工作组赴事发现场,协调开展应对工作; 研究决定地方人民政府、有关部门和中央电力企业提出的请求事项,重要事项报国务院决策; 统一组织信息发布和舆论引导工作; 组织开展事件处置评估; 对事件处置工作进行总结并报告国务院。 4.4 响应终止 同时满足以下条件时,由启动响应的人民政府终止应急响应: 电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定; 减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上; 造成大面积停电事件的隐患基本消除; 大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。 5 后期处置 5.1 处置评估 大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。 5.2 事件调查 大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。 5.3 善后处置 事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。 5.4 恢复重建 大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由能源局或事发地省级人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方各级人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。 6 保障措施 6.1 队伍保障 电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。地方各级人民政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。 6.2 装备物资保障 电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。国家有关部门和地方各级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。 6.3 通信、交通与运输保障 地方各级人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。 6.4 技术保障 电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。 6.5 应急电源保障 提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。国家有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。 6.6 资金保障 发展改革委、财政部、民政部、国资委、能源局等有关部门和地方各级人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。 7 附则 7.1 预案管理 本预案实施后,能源局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。地方各级人民政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。 7.2 预案解释 本预案由能源局负责解释。 7.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。

“受强对流天气影响,佛山市发生大面积停电,城市通信、互联网中断,多个住宅小区停水停电,城市供排水系统受到极大影响,医疗卫生系统重要业务无法开展……”

发布日期:2007-4-9

  当大面积停电预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展,并提前做好应急人员和物资的调配工作;重要电力用户要结合实际,采取应急措施保障停电情况下的设备安全。供水、供油、通信、医疗等特殊行业,还要采取措施确保停电情况下业务正常开展的可持续性。

附件:1.大面积停电事件分级标准 2.国家大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

遇到这样的情况应该怎么应急处理?10月26日和11月10日,南方能源监管局分别会同东莞市人民政府、佛山市人民政府开展了一场基于情景构建的大面积停电应急演练。

执行日期:2007-4-9

  其中,根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。当启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应后,电网企业要力争在2天内恢复城区供电、3天内恢复乡镇供电、5天内恢复村供电;当启动Ⅰ、Ⅱ级响应后,电网企业要力争在3天内恢复城区供电、5天内恢复乡镇供电、7天内恢复村供电。发电企业抢修受损设备后,要做好机组并网运行准备,按照调度指令恢复运行。

附件1

此前,南方能源监管局受广东省政府委托,组织完成《广东省大面积停电事件应急预案》修编工作,该预案经广东省政府审批并于2016年8月31日正式发布。

生效日期:1900-1-1

  当以下条件同时满足时,由启动应急响应的应急指挥机构决定终止响应。一是电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组稳定运行;二是减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点区域、重要城市负荷恢复90%以上;三是造成大面积停电事件的隐患基本消除;四是重特大次生衍生事故基本处置完成时。

大面积停电事件分级标准

国内首个基于情景构建的停电应急预案

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  据了解,海南电网公司于2016年6月修编印发《海南电网大面积停电应急预案》,进一步规范海南电网大面积停电应急预案,提高海南电网公司处置大面积停电能力,最大限度预防和减少大面积停电及其造成的影响。近期,该公司将根据海南省新《预案》,组织人员进行修编。

一、特别重大大面积停电事件 1.区域性电网:减供负荷30%以上。 2.省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷30%以上,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷40%以上。 3.直辖市电网:减供负荷50%以上,或60%以上供电用户停电。 4.省、自治区人民政府所在地城市电网:负荷2000兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。 二、重大大面积停电事件 1.区域性电网:减供负荷10%以上30%以下。 2.省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷13%以上30%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷16%以上40%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷50%以上。 3.直辖市电网:减供负荷20%以上50%以下,或30%以上60%以下供电用户停电。 4.省、自治区人民政府所在地城市电网:负荷2000兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷2000兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。 5.其他设区的市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。 三、较大大面积停电事件 1.区域性电网:减供负荷7%以上10%以下。 2.省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷10%以上13%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷12%以上16%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷20%以上50%以下,负荷1000兆瓦以下的减供负荷40%以上。 3.直辖市电网:减供负荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供电用户停电。 4.省、自治区人民政府所在地城市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。 5.其他设区的市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。 6.县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。 四、一般大面积停电事件 1.区域性电网:减供负荷4%以上7%以下。 2.省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷5%以上10%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷6%以上12%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷10%以上20%以下,负荷1000兆瓦以下的减供负荷25%以上40%以下。 3.直辖市电网:减供负荷5%以上10%以下,或10%以上15%以下供电用户停电。 4.省、自治区人民政府所在地城市电网:减供负荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供电用户停电。 5.其他设区的市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。 6.县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。 上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

新修订的《广东省大面积停电事件应急预案》是国内第一个按照“风险分析—情景构建—任务分解—能力建设”的基于情景构建的路径开展修订的应急预案,预案全面评估电力系统、城市生命线系统和社会民生系统三大方面的风险,构建了发生大面积停电事件后,在电力、交通、医疗、通信、供排水、供气等18个主要情景,明确了各情景的应对措施和处置方案。

  《河北省处置电网大面积停电事件应急预案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

图片 1

附件2

修订后的《预案》规定,发生特别重大、重大大面积停电事件,省人民政府将根据需要启动省大面积停电事件应急处置联席会议制度。按照大面积停电事件的严重程度和发展态势,大面积停电事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级,其中区域性电网减供电负荷30%以上;全省电网减供电负荷30%以上;广州、深圳市电网减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电,则属于特别重大大面积停电事件。

  2007年4月9日

国家大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

发生大面积停电事件,《预案》对有关电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应做出了规定。要求有关电力企业迅速组织力量抢修受损电力设备设施,根据各级人民政府大面积停电事件应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。明确了启动Ⅰ、Ⅱ级响应时,具备抢修条件的,电网企业抢修队伍力争分别在3天、5天和7天内恢复城区、镇和村供电;启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应时,具备抢修条件的,电网企业抢修队伍力争分别在2天、3天和5天内恢复城区、镇和村供电。

河北省处置电网大面积停电事件应急预案

国家大面积停电事件应急指挥部主要由发展改革委、中央宣传部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、新闻出版广电总局、安全监管总局、林业局、地震局、气象局、能源局、测绘地信局、铁路局、民航局、总参作战部、武警总部、中国铁路总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司等部门和单位组成,并可根据应对工作需要,增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关电力企业。 国家大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组,各工作组组成及职责分工如下: 一、电力恢复组:由发展改革委牵头,工业和信息化部、公安部、水利部、安全监管总局、林业局、地震局、气象局、能源局、测绘地信局、总参作战部、武警总部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司等参加,视情增加其他电力企业。 主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作;协调军队、武警有关力量参与应对。 二、新闻宣传组:由中央宣传部牵头,中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、安全监管总局、能源局等参加。 主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。 三、综合保障组:由发展改革委牵头,工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、新闻出版广电总局、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司等参加,视情增加其他电力企业。 主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行;组织开展事件处置评估。 四、社会稳定组:由公安部牵头,中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、民政部、交通运输部、商务部、能源局、总参作战部、武警总部等参加。 主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作,切实维护社会稳定。

率先建立电力应急组织机构

  目 录

广东地处东南沿海,暴雨洪涝、热带气旋、强对流天气、雷击及冰冻等自然灾害多发频发,加之广东电力系统结构复杂,电网运行风险大,容易引发大面积停电事件。早在2005年,广东省在全国率先成立专门的电力应急管理常设机构,设立了大面积停电事件应急处置联席会议制度,由分管副省长担任第一召集人,省政府副秘书长、南方能源监管局局长,省经济和信息化委、南方电网公司分管负责人担任召集人,省委宣传部、省发展和改革委等职能部门、电力企业相关负责人为成员。不辱使命,广东省大面积停电事件应急处置联席会议制度发挥了重要作用。

  1 总则

电力应急管理体制进一步健全。2012年,广东省进一步调整、完善了联席会议办公室机构设置,成立省大面积停电事件应急指挥中心,并由国家能源局南方监管局代管,专门承担全省大面积停电事件应急处置有关工作。地市政府也建立健全大面积停电事件联席会议制度,进一步提高相互间信息交流和沟通协同能力。与此同时,修订完善省、市大面积停电事件应急预案和操作手册,全面梳理和修订电力企业大面积停电应急预案,编制完成珠三角9地市重要电力用户操作手册,重要电力用户自救能力逐步增强,电力应急预案体系不断优化。

  1.1 编制目的

电力应急指挥体系进一步完善。实现了省政府应急指挥平台、省电力应急指挥平台、南方电网公司应急指挥平台互联互通以及珠三角地市政府应急指挥平台与当地电网企业应急指挥平台互联互通。政府部门、监管机构、电力企业和重要行业之间应急处置协调能力不断增强,建立电力与通信行业、电力与供水行业应急联动工作机制,电力与铁路、电力与林业、电力与交通等部门联动协调取得初步成效。在电力应急处置中,大力推行现场指挥官制度,电力应急现场指挥水平逐步提升。

  1.2 编制依据

电力应急保障能力切实增强。强化电力应急救援队伍建设和管理,全省成立了48支省级电力应急救援队伍,应急救援专业人员达4975名;各地市、各电力企业组建了400多支电力应急救援队伍,应急救援人员2万多人,电力应急救援队伍形成规模。制定《广东省电力应急救援队伍管理办法》,规范电力应急救援队伍建设、管理和调用。电力应急物资储备体系不断完善,建立了电力应急物资储备库33个,配置应急发电车105辆、应急发电机986台,应急物资管理和调配逐步精细化。并组织完成《广州市电力应急能力评估》《广东省大面积停电对重要行业和公众行为的影响及政府应对策略研究》《广东省电力应急联动机制研究》和《广东省电力系统黑启动能力研究》等课题。

  1.3 适用范围

应急演练不断创新。广东省政府建立了电力应急演练长效机制,每年安排专项经费,由南方能源监管局负责实施。几年来持续开展桌面演练、功能演练、综合演练、“双盲”演练等形式多样的应急演练活动,先后举办了2011年深圳大运会保电演练、2014年“西电东送”大通道故障省级及珠三角9地市联动应急综合演练以及在广州、深圳、东莞、佛山举办大面积停电应急功能演练、在茂名举办电力与通信行业应急联动专项演练,在江门举办电力应急联动“双盲”演练,在汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、清远、潮州、揭阳和云浮9地市举办电力应急桌面演练等,实现全省21个地市电力应急演练全覆盖。通过一系列演练活动,大大提高全省电力突发事件应对能力。

  1.4 工作原则

突发事件应对能力显着提高。广东省电力应急管理以“无急可应,有急能应”为目标,坚持“第一时间预警、第一时间响应、第一时间到达现场、第一时间救援”的理念,电力突发事件应急处置做到了“信息传递快、人员到位快、应急联动快、抢修复电快”。近年来,成功应对2013年强台风“天兔”和“尤特”、2014年超强台风“威马逊”、2015年强台风“彩虹”、2016年“海马”强台风等共24次台风和61轮强降雨、低温雨雪冰冻灾害;成功处置深圳“4·10”停电事件,顺利完成党的十八大历次全会、每年全国“两会”、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、2011年深圳大运会等重大活动保供电活动;在抗大灾过程中,实现3天恢复城区供电、5天恢复镇供电和7天恢复村供电的抢修复电目标,最大程度满足社会经济发展和人民群众用电需求。

  2 组织机构与职责

尽管广东省在电力应急管理方面走在全国前列,但目前我国政府的电力应急能力建设还任重道远,亟待解决的问题铺陈而来。

  2.1 河北省应急机构与职责

比如,部分城市电力应急预案的编制能力和管理还有待加强,包括对城市突发性停电和长时间停电的诱发原因,影响范围的设想和分析不够全面。对停电后应对措施的设计不够细致,可操作性不强。应急预案滚动修编机制有待建立。

  2.2 地方应急指挥机构及职责

再如,对大面积停电的应急处理,往往需要包括治安、交通、消防、地铁、医院等多种专业单位的联合协调行动,而目前政府各专业应急预案和应急指挥机构众多,虽然政府已在各指挥平台间设立了通讯接口,但由于平时该接口并不互联,在发生大面积停电时,各指挥机构之间的协调紧密配合仍存在问题。

  2.3 电力调度机构、电力企业、重要用户职责

此外,电力应急管理平台功能还不够完善,政府、供电企业及社会各机构间的相互联动机制虽初步建立,但并不完善。

  3 事件分级

因此,为切实提高全省应急预案管理水平,广东省府办公厅最近下发通知,要求各地、各有关单位要加强组织领导,强化应急预案管理,进一步加强对基层应急预案管理工作指导,确保应急预案编制“最后一公里”问题得到有效解决;要注重实效,强化应急演练,建立健全应急演练制度,大力推广“双盲”应急演练;要注重创新,提高应急预案效能,按照“风险分析—情景构建—任务分解—能力建设”的“十六字”要求开展应急预案编制修订工作,推动应急预案由“纸预案”向“活预案”转化;要注重督查,确保应急预案有效应用,定期组织开展应急预案编制、修订、应用等有关情况督查,对因工作不落实,整改不到位导致事故发生未能及时、有效、有序处置的,要依法依规严肃追责。

  3.1 Ⅰ级停电事件

  3.2 Ⅱ级停电事件

  4 应急响应

  4.1 Ⅰ级停电事件响应

  4.2 Ⅱ级停电事件响应

  5 应急保障

  5.1 技术保障

  5.2 装备保障

  5.3 人员保障

  6 宣传、培训和演习

  6.1 宣传

  6.2 培训

  6.3 演习

  7 信息发布

  8 后期处置

  8.1 事故调查

  8.2 改进措施

  9 附则

  9.1 预案管理与更新

  9.2 预案解释部门

  9.3 预案实施时间

  10 附件

  河北省处置电网大面积停电应急预案框架与流程图

  1 总则

  1.1 编制目的

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